中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所國際森林問題與世界林業(yè)研究室長期跟蹤全球林業(yè)發(fā)展趨勢，基于編譯發(fā)行的《世界林草動態(tài)》2021年度36期的報(bào)道內(nèi)容，梳理出2021年全球林草20個(gè)關(guān)注熱點(diǎn)，利用必應(yīng)等搜索引擎工具，開展英、日、德、法、俄等多語種關(guān)鍵詞搜索，從報(bào)道頻次、報(bào)道時(shí)間跨度、報(bào)道廣泛度等3個(gè)維度，設(shè)立了報(bào)道量、報(bào)道時(shí)長、報(bào)道語種數(shù)、報(bào)道機(jī)構(gòu)數(shù)、報(bào)道主流媒體數(shù)等6個(gè)指標(biāo)，開展量化統(tǒng)計(jì)分析，最終確定了“2021年世界林草十大關(guān)注熱點(diǎn)”。此項(xiàng)工作旨在為林草從業(yè)人員呈現(xiàn)年度全球林草重大事件，把握未來發(fā)展動向和趨勢，更好地服務(wù)于我國林業(yè)草原建設(shè)。

1、141個(gè)國家簽署《格拉斯哥森林和土地利用宣言》承諾減少森林損失和退化

2021年11月2日，包括中國在內(nèi)的114個(gè)國家在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會上簽署了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林喪失及土地退化趨勢。截至2021年11月10日，簽署宣言的國家增至141個(gè)，其森林面積共占世界森林面積的90.94%，不但包括擁有大面積寒溫帶森林的加拿大和俄羅斯，還包括擁有大片熱帶雨林的巴西、印度尼西亞和剛果（金）。各國政府承諾增加投入，加強(qiáng)森林保護(hù)管理，減少森林損失。12個(gè)國家承諾在2021—2025年提供120億美元，支持發(fā)展中國家恢復(fù)退化土地、減少野火災(zāi)害、保護(hù)原住民權(quán)利及減緩和適應(yīng)氣候變化。私營部門承諾至少提供72億美元支持實(shí)施宣言，30多家國際金融機(jī)構(gòu)承諾取消毀林相關(guān)商業(yè)活動的投資。宣言得到了國際社會的普遍肯定，認(rèn)為這是目前在全球森林資源保護(hù)領(lǐng)域向前邁出的最大一步。但有評論指出，宣言缺乏實(shí)際操作性，要真正保護(hù)全球森林，各國必須拿出實(shí)際行動。

2、“同一個(gè)地球”峰會聚焦全球生物多樣性保護(hù)

2021年1月11日，“同一個(gè)地球”峰會在法國巴黎召開，峰會以生物多樣性保護(hù)為主題，聚焦陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、籌措多方資金促進(jìn)生物多樣性保護(hù)以及減少毀林4個(gè)方面議題，旨在重啟因新冠疫情而暫停的全球“綠色外交”，推動公共和民間資金的籌集以支持氣候行動及生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，鞏固糧食安全以及減少不平等現(xiàn)象，共同應(yīng)對環(huán)境危機(jī)。峰會期間，參會的各國政府、國際組織、企業(yè)等達(dá)成了一系列共識，包括承諾到2025年為非洲“綠色長城計(jì)劃”籌資143億歐元，50個(gè)國家承諾加入法國和哥斯達(dá)黎加牽頭成立的“自然與人雄心聯(lián)盟”，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)30%陸地生態(tài)系統(tǒng)和30%海洋生態(tài)系統(tǒng)等目標(biāo)?！巴粋€(gè)地球”峰會為中國昆明《生物多樣性公約》第十五次締約方大會等一系列會議進(jìn)行了政治動員，也為制定“2020年后全球生物多樣性框架”注入了信心和動力。

3、聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會通過《昆明宣言》

2021年10月11日-15日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議在云南昆明召開。會議發(fā)布了《昆明宣言：邁向生態(tài)文明，共建地球生命共同體》，呼吁各方采取行動，響應(yīng)共建地球生命共同體號召，遏制生物多樣性喪失，增進(jìn)人類福祉，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為第一階段會議的成果，宣言凝聚了全球加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的共識，體現(xiàn)了各國政府應(yīng)對生物多樣性挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的高級別政治承諾。在回顧既往進(jìn)展和正視當(dāng)前差距的基礎(chǔ)上，宣言對推進(jìn)“2020年后全球生物多樣性框架”提出了17項(xiàng)承諾，目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失趨勢，確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路。宣言獲得了國際社會的廣泛認(rèn)可和積極評價(jià)，認(rèn)為這一高級別政治承諾有助于推動全球共同應(yīng)對氣候變化和生物多樣性危機(jī)的進(jìn)程，對共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共建地球生命共同體具有重要指導(dǎo)意義。

4、俄羅斯2022年禁止原木出口引發(fā)全球關(guān)注

俄羅斯是全球最大的原木出口國之一，約占全球原木市場份額的10%—20%。俄羅斯在2020年9月宣布從2022年1月1日起禁止出口未經(jīng)加工或粗加工的軟木原木和高價(jià)值硬木原木，引發(fā)全球木材市場的密切關(guān)注。在俄羅斯國內(nèi)，木材加工企業(yè)對此表示支持，認(rèn)為禁令可以緩解木材等原材料短缺問題，而森林工業(yè)企業(yè)認(rèn)為禁令將威脅俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)林業(yè)企業(yè)的生存。然而，所有企業(yè)一致認(rèn)為，如果木材加工業(yè)不能迅速發(fā)展，該禁令將造成采伐量下降、木材產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加、加工企業(yè)競爭力減弱及成本效益降低等問題。俄羅斯原木主要出口市場對此反應(yīng)也不盡相同。歐盟認(rèn)為，俄羅斯這一禁令對依賴俄出口原材料的歐盟木材加工業(yè)非常不利，也將給全球木材市場帶來極大的不確定性，并向世界貿(mào)易組織（WTO）提起了申訴。中國市場的反應(yīng)更為理性，認(rèn)為短期內(nèi)從俄羅斯進(jìn)口原木規(guī)模將大幅下降，但長期而言可能將從原木進(jìn)口逐步轉(zhuǎn)向木材加工產(chǎn)品進(jìn)口。

5、木建筑被視為減少碳排放的重要手段

為應(yīng)對氣候變化，發(fā)達(dá)國家將木建筑作為減排的重要手段。日本2021年10月通過《公共建筑物等木材利用促進(jìn)法》修訂案，出臺《促進(jìn)建筑用木材利用的基本方針》等配套政策，旨在提高普通建筑物中的木材利用率，日本公共建筑物木結(jié)構(gòu)率近10年來增長了6個(gè)百分點(diǎn)。在各類政策刺激下，2021年歐洲木建筑項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模出現(xiàn)雙增長，多層木建筑市場以每年約8%的速度增長。俄羅斯視木建筑為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，擬制定“地方木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展刺激計(jì)劃”，提高木建筑比例。北歐國家提出通過立法加快木建筑發(fā)展步伐。芬蘭通過實(shí)施木建筑促進(jìn)項(xiàng)目，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)木質(zhì)建筑材料使用比例達(dá)到45%的目標(biāo)。法國推出投資計(jì)劃，鼓勵木材工業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)到2022年木質(zhì)建筑材料使用比例達(dá)到50%的目標(biāo)。德國通過木結(jié)構(gòu)建筑促進(jìn)項(xiàng)目，推進(jìn)城市木建筑住宅區(qū)建設(shè)。瑞典從2022年起將強(qiáng)制實(shí)施建筑物“環(huán)境證書”制度。美國、加拿大修訂建筑建造規(guī)范，允許高層木建筑建設(shè)。

6、全球森林碳融資規(guī)模翻倍，市場潛力巨大

在國際社會的共同努力下，全球森林碳市場快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國家建立的強(qiáng)制性合規(guī)碳市場為森林和可持續(xù)土地利用帶來了超過39億美元的投資。私營部門對林業(yè)碳匯的投資持續(xù)增長，沃爾瑪、阿里巴巴等全球跨國公司已承諾將大幅削減碳排放、增加自然投資、發(fā)揮森林等自然資源的碳庫作用。森林碳融資市場前景樂觀。根據(jù)《2021年森林碳融資狀況》，2016—2019年全球森林碳融資規(guī)模翻了一番。其中，通過碳市場和基于REDD+項(xiàng)目（指減少毀林和森林退化所致的碳排放加上森林可持續(xù)經(jīng)營保護(hù)以及保護(hù)和加強(qiáng)森林碳儲存）成果支付的森林資金相較2017年增加了一倍多，超過59億美元資金用于支持森林碳抵消項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國家保護(hù)森林資源。預(yù)計(jì)到2025年，全球森林碳抵消的需求量可能超過供應(yīng)量。然而，要扭轉(zhuǎn)全球森林損失趨勢，仍需整合公共和私營部門資金投入，加強(qiáng)對林業(yè)碳匯項(xiàng)目的資金支持，推進(jìn)建立專門的融資和投資基金，并著重解決林業(yè)碳匯融資機(jī)制中的資金支付、土地所有權(quán)和使用權(quán)、生產(chǎn)和消費(fèi)體系改革等重大問題。

7、聯(lián)合國森林論壇發(fā)布《2021年全球森林目標(biāo)報(bào)告》

聯(lián)合國森林論壇（UNFF）組織在2021年4月26日—29日召開的第十六屆聯(lián)合國森林論壇會議上發(fā)布了《2021年全球森林目標(biāo)報(bào)告》。這是聯(lián)合國森林論壇發(fā)布的首個(gè)全球履約進(jìn)展報(bào)告，總結(jié)了為實(shí)現(xiàn)6個(gè)森林目標(biāo)采取的行動，并強(qiáng)調(diào)其在實(shí)現(xiàn)“2030年全球森林目標(biāo)”中的重要性。報(bào)告顯示，各國在履行聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)全球森林目標(biāo)方面開展了大量工作，特別在植樹造林和森林恢復(fù)方面取得了一定進(jìn)展，對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了切實(shí)貢獻(xiàn)，而中國塞罕壩等成功案例則展示了履約最佳實(shí)踐和創(chuàng)新思想。然而，雖然全球毀林速度逐步放緩，但還遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)國際社會承諾的相關(guān)目標(biāo)。目前，全球自然環(huán)境仍在不斷惡化，加之世界各國正面臨新冠疫情、氣候變化加劇、生物多樣性喪失等全球性危機(jī)，森林保護(hù)和恢復(fù)仍然面臨挑戰(zhàn)。為確保如期實(shí)現(xiàn)2030年全球森林目標(biāo)，UNFF成員國及相關(guān)方還需付出更大努力，加強(qiáng)國際合作，共同阻止毀林和生物多樣性喪失。

8、疫情后促進(jìn)林業(yè)就業(yè)至關(guān)重要

2021年，新冠疫情對全球勞動力市場造成重大影響。國際勞工組織呼吁全球共同行動，在新冠疫情危機(jī)中實(shí)現(xiàn)包容性、可持續(xù)和有韌性的以人為本的復(fù)蘇。聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，全球千百萬人民的糧食安全和生計(jì)依賴森林，而環(huán)境退化正在抵消全球在消除貧困和饑餓、減少不平等現(xiàn)象、確保人人有工作、實(shí)現(xiàn)和平包容社會等方面所取得的進(jìn)展。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在2021年6月的“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”倡議啟動儀式上指出，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)不僅有助于保護(hù)地球資源，還將創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，有助于消除貧困和饑餓。不少國家正式嘗試?yán)弥矘湓炝猪?xiàng)目增加就業(yè)崗位，利用綠色就業(yè)支持后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其中，法國政府根據(jù)2021年《國家森林更新戰(zhàn)略》提出的植樹造林計(jì)劃，正式提出利用“包容性市場”平臺，推動具有社會包容性的林業(yè)企業(yè)招聘林業(yè)從業(yè)人員，支持林業(yè)包容性就業(yè)，滿足一系列再造林項(xiàng)目的勞動力需求。

9、到2050年全球共需要8.1萬億美元自然投資資金

聯(lián)合國環(huán)境署2021年5月27日發(fā)布《自然融資狀況報(bào)告》，指出自然投資資金缺口巨大，要成功應(yīng)對氣候變化、生物多樣性損失和土地退化三重危機(jī)，從現(xiàn)在到2050年共需要8.1萬億美元的自然投資資金，應(yīng)加大對基于自然的解決方案（NbS）的投資，縮小自然投資的融資缺口，以更加可持續(xù)的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇。為此，各國政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)將自然投資作為今后經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)方向，利用混合融資模式及促成自然投資的商業(yè)和投資成功案例，吸引更多私營部門增加對NbS的投資。同時(shí)，通過“2021-2030年聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”行動計(jì)劃及其他全球行動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與《巴黎協(xié)定》和“2020年后全球生物多樣性框架”協(xié)同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)及停止并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失等目標(biāo)。此外，應(yīng)將自然修復(fù)行動投資與自然保護(hù)措施融資相結(jié)合，到2050年使森林和混農(nóng)林面積在2020年的基礎(chǔ)上增加3億公頃。

10、巴西總統(tǒng)承諾將在2030年前消除非法毀林

2020年巴西亞馬孫地區(qū)的非法毀林活動導(dǎo)致8000平方千米森林消失，比2019年增長了30%，達(dá)到過去10年的頂峰。迫于國內(nèi)外的壓力，巴西總統(tǒng)博索納羅在2021年4月22日—23日舉行的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上承諾，巴西每年將減少15%—20%的非法毀林，到2030年將消除所有非法毀林。為此，巴西政府將聽取土著居民、傳統(tǒng)社區(qū)等各利益相關(guān)方的建設(shè)性意見，真正解決非法毀林問題，同時(shí)要求美國在2021年底之前向巴西提供10億美元的資金援助。11月2日，巴西政府在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）上再次作出同一承諾，并提出到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。為此，巴西正在指定內(nèi)部工作組制定相關(guān)政策，推動履行這一承諾。國際社會普遍對此表示歡迎和肯定。然而，很多環(huán)保人士和公共政策專家認(rèn)為，鑒于巴西總統(tǒng)對于擴(kuò)大開墾、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一貫主張，巴西當(dāng)前履行承諾的誠意和執(zhí)行力尚顯不足。巴西必須采取減少毀林的具體措施，才能讓國際社會信服。

來源：中國綠色時(shí)報(bào)